關于《岳陽樓區關心關愛特殊困難群體實施方案》的政策解讀

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對困難群眾保障工作作出的“三聚焦”和“三個格外”重要指示精神，健全分層分類社會救助體系，構建岳陽樓區特殊困難群體關愛幫扶工作新格局，實現對特殊困難群體全方位、多元化關愛幫扶，幫助困難群眾擺脫生活困境，切實保障和改善民生，不斷實現人民對美好生活的向往，結合實際，制定本方案。

一、制定《實施方案》的目的及背景

聚焦特殊困難群體，聚焦基本生活保障，綜合運用結對幫扶、社會救助、社會福利、社會慈善等措施，充分整合部門資源，加強部門協作，強化家庭責任，倡導社會參與，分類施策、精準幫扶、長效幫扶，提高我區特殊困難群體關愛幫扶綜合能力，實現“底線兜住、邊緣扶住、急難穩住”的工作目標。根據區委、區政府工作安排，由我局牽頭，會同13個區直相關單位制定各單位《關心關愛特殊困難群體實施方案》（子方案），于2023年9月8日在民政局308會議室召開了辦公會議，專題討論《岳陽樓區關心關愛特殊困難群體實施方案》（征求意見稿）具體內容。會上，我局救助股負責人關心關愛特殊困難群體前期相關工作及本次需制定的實施方案作了剖析，與會人員進行了認真討論，形成了一致意見。最后明確，由區民政局根據中共中央及省廳下發的文件精神，制定出符合我區實際的實施方案。

二、制定《實施方案》必要性和可行性

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，通過加強特殊困難群體關愛幫扶工作，切實保障和改善困難群體基本生活，滿足多元化的服務需求，形成“物質+服務”的綜合關愛救助格局，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保困難群眾共享改革發展成果。

三、《實施方案》的制定依據

根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（湘辦發〔2020〕25號）文件精神，與13個區直相關單位關于落實《關心關愛特殊群體工作實施方案》（子方案）意見，結合我區實際，制定本工作方案。

四、《實施方案》的主要內容

（一）落實兜底保障。全面落實最低生活保障、特困供養、孤兒、事實無人撫養兒童認定辦法，精準認定社會救助對象，合理確定保障待遇。規范實施動態調整，確保應保盡保、應退則退。按月發放各類社會救助資金，有效保障特殊困難群體基本生活。

（二）落實醫療救助。做好分類資助參保工作，確保困難群眾（特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童、低保對象、納入民政和鄉村振興等部門農村低收入人口監測范圍的困難人員、鄉村振興部門認定的返貧致貧人口）基本醫保參保率100%，參保資助率100%。

（三）落實教育救助。建立信息臺帳，以各學校為單位抓好特殊群體學生的排查，建立“一生一卡”、師生結對幫扶，對排查認定的特殊學生，開展家庭走訪、心理疏導、學業輔導、生活資助、安全監管、行為養成等。

（四）落實就業扶持。落實精準就業救助幫扶，將特殊困難家庭和困難邊緣戶家庭中有勞動能力和就業意愿并處于失業狀態的家庭成員納入登記失業人員范圍，加大就業救助力度，積極提供政策咨詢、創業服務、職業介紹等免費公共就業服務，落實職業技能培訓補貼、個人創業擔保貸款貼息、社會保險補貼、公益性崗位安置等各類就業扶持政策。

（五）落實住房保障。將符合條件的城鄉“兜底保障群體”家庭或個人納入住房保障范圍。保障性住房以實物配租或發放住房租賃補貼的方式實施，對符合城鎮住房保障條件的低保群體和特困人員，優先納入住房保障范圍。對農村符合農村危房改造的，及時納入年度安排任務。

（六）落實應急救助。對特殊困難群體中基本生活受到自然災害嚴重影響的家庭或個人，統籌做好應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助和旱災臨時生活救助，保障受災群體基本生活。

（七）落實司法幫扶。加強法律援助，推動法律援助從特殊困難家庭逐步覆蓋至低收入群體，依法為符合條件的“三類”群體提供法律援助服務。開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調適等服務。

（八）落實返貧監測。對標對表國家、省、市要求，扎實防返貧監測與幫扶工作，確保監測對象“應納盡納”，確保脫貧戶“應幫盡幫”，守住不發生系統性返貧風險的底線。

（九）落實退役軍人幫扶。堅持“普惠與優待疊加”的原則，對退役軍人因重病重殘、舊傷復發、失業下崗、家庭遭遇重大變故等導致生活特別困難的，進行幫扶援助。

（十）鼓勵社會參與。鼓勵和引導社會力量通過慈善捐贈、志愿服務等方式開展特殊困難群體幫扶服務活動，充分發揮社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源“五社聯動”機制在困難群體關愛中的作用，大力實施以特殊困難群體幫扶服務為重點的社會工作專業化服務項目，為其提供照料護理、康復訓練、能力提升、心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。